Опыт победителей
Франция и восстановление экономики после Второй мировой войны
Полномасштабная война, которую россия развязала 24 февраля 2022 года, все еще, к сожалению, идет на территории Украины. По словам министра финансов Сергея Марченко, наша страна уже была вынуждена потратить на войну более 8 млрд долларов. А прямые потери нашей экономики по состоянию на 18 мая достигли 97,4 млрд долларов. Война перешла в затяжную фазу, быстрая победа не получилась. Впрочем, есть и хорошая новость – блицкриг россиян провалился.
Наша победа не за горами! Но нужно еще немного подождать. И чтобы ожидание было более приятным, предлагаем сконцентрироваться на положительных примерах послевоенного восстановления экономики и обыденной жизни.
В прошлый раз мы рассказали об опыте Великобритании. В настоящее время героиней материала стала Франция.
Общие сведения
Вторая мировая война длилась 2194 дня, но уже 22 июня 1940 года в Компьенском лесу, где в 1918 году немцы подписывали капитуляцию, Франция от имени правительства Филиппа Петена заключила перемирие с Третьим Рейхом.
По условиям этого документа, Францию поделили на две части: северо-восточную немцы попросту оккупировали, а спорные регионы Эльзас и Лотарингию Германия аннексировала и создала на юге Франции государство, возглавляемое марионеточным правительством коллаборанта Петена со столицей в городе Виши.
Этому предшествовала провальная политика французского правительства и ложная военная стратегия.
Вместо того чтобы развивать армию, Франция десять лет буквально закапывала деньги в землю – сооружала и совершенствовала так называемую линию Мажино.
Из-за капитулянтских действий французского руководства и деморализованных генералов, думавших только о почетной сдаче на милость Третьего Рейха, немцы преспокойно обошли линию Мажино и двинулись вглубь страны.
Оккупация Франции продолжалась до 1944 года – до высадки союзников в Нормандии.
%20(1).png)
Люди смотрят на переполненные Елисейские Поля от Триумфальной арки, когда парижане собирались на улицах Парижа, чтобы отпраздновать безусловную капитуляцию Германии в конце Второй мировой войны.
Французская экономика находилась в плачевном состоянии – кроме разрушений от военных действий, свой вклад внесла и оккупация нацистами, которые использовали ресурсы порабощенной страны для обеспечения собственных нужд.
Производство сократилось втрое: промышленность упала на 70%, вдвое снизилось сельское хозяйство, значительно уменьшился автомобильный парк и грузовые перевозки.
В стране действовала карточная система, не хватало сырья и продовольствия, безработица была массовой – на тот момент насчитывалось около 600 тыс. безработных.
Временное правительство генерала де Голля
Национально-освободительная борьба. Свою независимость провозгласил Вьетнам (правда, признали это только в 1954 году – Ред.). В Сирии и Ливане начались стычки с французскими войсками. В Лаосе и Камбодже активизировались партизаны.
В сентябре 1944 года генерал Шарль де Голль сформировал новое коалиционное Временное правительство, в которое вошли участники движения Сопротивления.
Политику улучшения экономической ситуации в стране де Голль начал с национализации. В государственной собственности оказался Французский банк и четыре крупнейших кредитных банка страны. Также правительство национализировало ряд угольных шахт, заводы авиационных компаний и автомобильной компании Renault, значительные фирмы, энергетические предприятия, морской транспорт.
Кроме того, правительство де Голля установило 40-часовую рабочую неделю, на 50% повысило зарплаты, пенсии ветеранам войны, отменило налоги на зарплату низкооплачиваемых рабочих, многодетные семьи получали пособие от государства.
В декабре 1945-го правительство представило проект бюджета на следующий год. Депутаты-социалисты хотели сократить военные расходы на 20%. Что любопытно, коммунисты поддержали такое предложение.
Шарль де Голль протестовал. По его убеждению, коалиционное правительство не могло преодолеть экономические трудности и вызовы на международной арене. Потому в январе 1946 года генерал подал в отставку. Ее приняли.
Правительство возглавил социалист Феликс Гуэн. Под его руководством в правительство вошли семь социалистов, шесть коммунистов, а также шесть католиков.
.png)
Шарль де Голль, 1-й Глава Временного правительства Французской республики
(Rassemblement du peuple français, RPF) – оппозиционную политическую силу, в которую генерал приглашал всех, кроме «сепаратистов» – Коммунистической партии.
Причиной, подтолкнувшей де Голля к созданию этого блока, стало, во-первых, игнорирование французами политических процессов в государстве, а во-вторых, непринятие Учредительным собранием его проекта Конституции.
Четвертая республика
В октябре 1946 года во Франции состоялся референдум, на котором был одобрен новый основополагающий закон – Конституция. Согласно ей, парламент состоял из двух палат – Национального собрания и Совета республики. В руках первой и была сосредоточена вся власть, ведь она принимала законы и контролировала правительство. Президенту же предоставлялись второстепенные функции, хотя (или, может быть, именно поэтому) выбирали его на семь лет.
Вступила в силу эта Конституция 24 декабря того же года.
В январе 1947 состоялись выборы президента. Им стал Венсан Ориоль. С его инаугурацией начинает свое существование Четвертая республика.
Ее экономическое положение было очень тяжелым. Кроме того, что колониальная империя сыпалась, как карточный домик, страна находилась в состоянии перманентной забастовки и массовых беспорядков рабочих.
За время президентства Венсана Ориоля сменилось 18 правительств – по 2,5 за год, грубо говоря.
Тем не менее, темпы экономического развития Франции ускорились. На довоенные показатели (т.е. на уровень 1938 г.) в промышленности удалось выйти уже в 1948-м, а в сельском хозяйстве – в 1950-м. За это нужно поблагодарить главу первого правительства Четвертой республики – социалиста Поля Рамадье.
В условиях отсутствия крупных вложений правительство проводило политику программирования экономического развития. Такой подход предусматривал предоставление кредитов, налоговых льгот (хотя в целом налоговые тарифы увеличили), государственных заказов и т.д. Для частного капитала программирование носило рекомендательный характер.
Не откладывая надолго, правительство приняло первый план модернизации и реконструкции экономики, второй – был принят уже в 1954-м. Благодаря этому возникли новые отрасли промышленности – атомная, электронная, химическая, нефтедобывающая и нефтеперерабатывающая.
В 1948 году страна вступила в план Маршалла. На долю Франции пришлось около 20% всего объема помощи, а это примерно 3,4 млрд долл. Впрочем, благодаря внешним займам и кредитам по плану Маршалла с 1946 по 1958 год Франция получила 12 млрд долларов.
1949 – Франция становится членом НАТО.
План Маршалла – программа экономической помощи европейским государствам после Второй мировой войны. Ее представил в 1947 году госсекретарь США Джордж К. Маршалл. Заработала она в апреле 1948 года. Что интересно, участие в программе предлагали СССР и его сателлитам, те по указанию Иосифа Сталина отказались. Программа реализовывалась четыре года – до 1952-го. Страны Западной Европы в течение двух десятилетий после этого испытали небывалый рост и процветание.
1951 – Франция, Италия, Бельгия, Люксембург, Нидерланды и ФРГ заключают договор о создании Европейского сообщества по углю и стали. Документ предусматривал упразднение пошлин и создание единого рынка для угольной и металлургической промышленности.
Кстати, в это время Франция перестала быть страной с преобладанием легкой промышленности.
Однако руководство страны все еще соблюдало пропорциональное развитие всего комплекса отраслей, что противоречило принципам интеграции. Ведь с таким курсом делалась ставка на самообеспечение Франции всеми видами продукции вместо участия в международном разделении труда.
Это было экономически нецелесообразно, потому что при таких условиях нужно и дальше развивать также и те традиционные отрасли промышленности, продукция которых не имела спроса на мировом рынке. А они составляли до 40% французской индустрии. Изменился курс только в 70-е годы.
.png)
Договор о создании Европейского сообщества угля и стали в 1951 году
В 1952 году страну поглотила инфляция, возросла безработица. Парламент раскололся на «европейцев» и «националистов».
Сокрушительный удар Четвертая республика получила из Алжира, где весной 1958-го разразился мятеж ультраколониалистов. В конце мая тогдашний президент Рене Коти призвал «величайшего среди французов» занять самый высокий в государстве пост. И 1 июня 1958 года Национальное собрание назначило генерала Шарля де Голля премьер-министром Франции.
Де Голль провел конституционную реформу. Новый основополагающий документ был принят в сентябре 1958 года. Конституция значительно сужала права парламента и расширяла президентские полномочия. Глава государства мог практически единолично определять внутреннюю и внешнюю политику страны.
Пятая республика и голлизм
Шарль де Голль стремился стабилизировать ситуацию в стране. Его сторонники создают новую партию "Союз в защиту новой республики".
Начиная с 1958 г. правительство активно вмешивается в экономику. Благодаря законам, субсидиям и другим льготам удалось добиться быстрых темпов роста промышленности.
Появляются новые отрасли, в частности атомная и ракетная, производство ЭВМ, радиоэлектроника. Возросло производство товаров массового потребления – автомобилей, холодильников, телевизоров. Нефтяная промышленность начала приносить больше доходов.
Голлисты придерживались концепции, считавшейся основой для развития страны – ассоциация труда, капитала и кадров.
Деятельность государственных компаний и поддержка малого бизнеса строго регламентировались профильными министерствами.
Иностранный капитал привлекался в проекты аэрокосмической индустрии и электронику. Поэтому роль иностранного капитала и возросла, хотя де Голль и проводил национальную политику.
%201%20(1).png)
Шарль де Голль в 1961 году, тогдашний президент Франции
Голлизм – политическая идеология, основанная на идеях Шарля де Голля. Его главная догма состоит в национальной независимости Франции от любого иностранного государства. Но голлизм касается также общественного и экономического устройства: голлизму присущ консерватизм в социальных вопросах и вмешательство государства в экономику (дирижизм). Кроме самого де Голля, в голлистскую партию, которая с 1958 года существовала во Франции под разными названиями, входили президенты Жорж Помпиду (1969-1974), Жак Ширак (1995-2007) и Николя Саркози (2007-2012).
Производительность труда начала расти, превысив в тот момент средний западноевропейский уровень. Создавались новейшие рабочие места, развивалась система общественного обеспечения и страхования. Крестьянство получало государственную поддержку.
Усиливались меры по стабилизации финансовой системы, в частности, была проведена девальвация франка, выпущены акции внутреннего займа.
Результатом голлизма в экономическом секторе стало то, что золотой запас Франции вырос с нулевой отметки в 1958 году до 4,5 млрд долл. в 1965 году.
Стране удалось не только рассчитаться со своими долгами, но и стать кредитором, заняв третье место в мире по экспорту капитала.
Среднегодовой рост экономики Франции за эти годы составлял 5,5% в год. Более высокий показатель был только у Японии.
На этом фоне значительно повысился уровень жизни населения, а его накопления стали едва ли не основным источником внутренних инвестиций. Уровень безработицы был рекордно низким. Вдвое выросло количество представителей науки и культуры.
Однако президент Шарль де Голль не забывал, что он генерал, поэтому уделял особое внимание модернизации вооруженных сил, оснащению их современным оружием. Так Франция создала атомную бомбу, атомные подлодки и баллистические ракеты.
Красный май 1968 года
Читая об экономических успехах Франции, росте уровня жизни, может показаться, что страна превратилась в некое Эльдорадо. Но это не так, недовольных хватало. Основной массой стала молодежь.
После Второй мировой войны начался бэби-бум. Во Франции это было особенно заметно – трети населения в 1968 году было до 20 лет.
Молодежь стремилась к свободе, ей не нравилось сидеть под пристальным «отеческим» присмотром пожилого генерала. Молодежь не хотела, чтобы средства массовой информации – телевидение, радио – и далее были под жестким государственным контролем.
.png)
Постер мая 1968 года: «Будь молодым и закрой рот», с карикатурным силуэтом Генерала де Голля
3 мая студенты Сорбонны вышли на демонстрацию, которая в конце концов превратилась в крупнейший после Второй мировой войны социально-политический конфликт во Франции.
Катализатором стали столкновения с полицией: полицейские применили против демонстрантов дубинки и гранаты со слезоточивым газом. Задержали почти 600 студентов, сотни получили ранения, 13 на следующий день осудили.
Насилие со стороны силовиков общество не приняло. 6 мая 20 тысяч демонстрантов требовали увольнения осужденных, отставки ректора Сорбонны и министра образования, прекращения полицейского насилия. Против них снова бросили полицию. В Латинском квартале стали появляться баррикады, брусчатку разбирали и бросали в полицейских. Схватки продолжались до ночи.
В конце концов, протест поддержали все высшие учебные заведения Парижа. Демонстрации перекинулись на другие крупные города.
.png)
Бастующие на юге Франции с табличкой «Фабрика, занятая рабочими».
За ними – список требований, июнь 1968 года.
Каждый день протесты набирали обороты. К ним присоединились рабочие и крестьяне. Только они, в отличие от студентов, требовали повышения зарплаты, сокращения рабочего времени, улучшения социального обеспечения.
13 мая прошла 24-часовая забастовка, в которой приняли участие около 10 миллионов рабочих – это к тому времени примерно две трети всей рабочей силы в стране. С 14 мая рабочие стали захватывать предприятия.
27 мая правительство, профсоюзы и предприниматели подписали Гренельский протокол. В нем речь шла:
● о повышении гарантированной минимальной зарплаты почти на 35% в промышленности и 56% в сельском хозяйстве;
● об общем повышении уровня зарплаты на 13%;
● о повышении пенсий
;● о постепенном сокращении рабочей недели без уменьшения зарплаты;
● о мерах по ликвидации безработицы и распространению профессионального образования;
● о 50-процентной оплате дней забастовки.
Участники протестов исповедовали левые идеологии, в частности, коммунизм, социализм, марксизм-ленинизм и т.д. Также они использовали красный флаг. Именно поэтому в СССР эти события и назвали Красным маем, а вот в самой Франции их называют «Май 68». Кстати, до самой смерти Шарль де Голль был убежден, что Коммунистическая партия Франции – недостаточно «национальная и французская», называл представителей этой партии «сепаратистами», «иностранной партией», «агентами Советов».
Притихли протесты постепенно во второй половине июня. А 23 и 30 июня прошли парламентские выборы, после которых партия де Голля стала даже сильнее, чем до протестов.
Выполнение договоренностей вызвало в ноябре 1968 года острый финансовый кризис в стране. Для ее преодоления правительству пришлось прибегнуть к непопулярным действиям, что подорвало к нему доверие. 28 апреля 1969 года Шарль де Голль ушел в отставку. 9 ноября 1970 года он умер.
Франция после де Голля
Преемники генерала де Голля – Жорж Помпиду и Валери Жискар д’Эстен – продолжили его дело. Голлизм оставался базой государственной политики.
В первой половине 70-х годов Францию охватили валютный и энергетический кризисы. Правительство начало стимулировать развитие перспективных отраслей промышленности, продукция которых могла быть конкурентоспособной на мировом рынке. Особых успехов удалось добиться в автомобильной, авиационной, ракетной и электротехнической отраслях. Уже к концу 70-х доля Франции по ним превышала 10% совокупного производства развитых капиталистических стран.
В 1980 году в индустрии было занято практически 26% населения страны. В сфере услуг работало вдвое больше людей – 57%. До 8,7% сократилась доля занятых в сельском хозяйстве, из-за чего Франция лишилась титула аграрной страны.
%201%20(1).png)
Жорж Помпиду
В сельском хозяйстве того периода вообще был долгий застой. Оно никак не могло окончательно перейти на капитализм. Поэтому государство взялось его реформировать. Нерентабельные хозяйства правительство выкупало в принудительном порядке, что, конечно, вызвало волну протестов среди крестьян.
Через банк Креди Агриколь государство стимулировало образование крупных фермерских хозяйств, повышение уровня их технического оснащения.
Эти шаги принесли результаты – сельское хозяйство Франции экспортирует более трети своей продукции.
%201%20(1).png)
Валери Жискар д’Эстен
В 1981 году на выборах победил Союз за французскую демократию – центристская партия, созданная в 1978 г. в качестве избирательного союза для поддержки президента Валерия Жискара д'Эстена. Однако президентом стал Франсуа Миттеран, продержавшийся на посту два срока по семь лет, что стало самым продолжительным президентством в истории Франции. В правительство вошли представители коммунистов.
Произошла частичная национализация крупных банков (в цнлом 36) и компаний. Кредитная система практически полностью оказалась в руках государства.
Государственный сектор производил 23% промышленной продукции. Однако нужно понимать, что почти половина предприятий госсектора во Франции – смешанные общества с участием государственного и частного капиталов. Государство у них выступает крупнейшим акционером.
Этот второй этап национализации состоялся потому, что левые пытались выполнить программу построения социализма. Но, в конце концов, они признали, что она не соответствует реальным экономическим условиям. Ведь промышленное производство вместо 4% роста начало сокращаться на 0,1%.
Планирование получило особое развитие. В 1980-м был принят уже восьмой план экономического развития на следующие пять лет. Генеральный комиссариат планирования, который по инициативе коммунистов был создан в 1946 году, так и не прекращал своей работы.
Авторитет коммунистов падал. Они ушли из правительства.
Уже в 1986 году правое правительство приняло закон о денационализации государственного сектора, который должен состояться до 1991-го. Процесс приватизации остановили социалисты в 1987 году, когда вернулись к власти.
Но одновременно началось снижение дирижизма – государственного административного регулирования и контроля. Ранее допускавшиеся элементы админуправления и планирования теперь оказались «вне закона».
В 1993 году правительство приняло программу оздоровления экономики. Два ключевых пункта, которые это оздоровление должно было принести: повышение налогов и поощрение частной инициативы.
90-е для Франции ознаменовались высоким уровнем безработицы. Темпы занятости населения выросли только в конце десятилетия.
С 2001 года заработала трехлетняя программа государственных доплат для тех, кто получает минимальную заработную плату – 14% от уровня минимальной зарплаты. Эта программа охватила около 9 млн человек, что было ощутимым бременем для бюджета и налогоплательщиков.
1 января 2002 года Франция перешла на евро, отказавшись от франка.
Резюме
Сегодня экономика Франции занимает одно из ведущих мест в западном мире вместе с США, Германией, Великобританией.
Среди отраслей французской промышленности на мировом рынке первостепенное значение находят машиностроение, производство оружия, автомобилестроение.
Легкая промышленность страны специализируется на производстве дорогой одежды, изысканных духов, ювелирных украшений, а Париж стал признанным мировым центром высокой моды.
В общем, доминирующей силой в экономике Франции остается государство, однако направление зависит от того, кто приходит к власти – правые или левые.
Чередование политических сил весьма болезненно отражается в экономике постоянным увеличением или уменьшением налогов, волнами национализаций-приватизаций и т.д. Именно поэтому во французской экономике возникают проблемы.
Впрочем, экономика Франции, несмотря на политику, продолжает развиваться. Например, в 2021 году рост ВВП достиг 7%, что стало для страны самым большим скачком за последние 52 года после 8-процентного падения в 2020-м из-за пандемии коронавируса.